确保经济“新常态”下的城市化可持续发展

这份报告着眼于全球和中国的城市化进程,以及由此呈现出来的新风险格局。

城市化一般被视为从农村转变为城镇和城市的过程。1950至2014年期间,全球城市人口增加了5倍以上,城市居民数量年均增长4900万。

一般来说,城市化代表着充满活力、欣欣向荣的现代生产和工业中心的兴起,提升了资源利用效率,从而促进社会收入的增加和生活条件的改善。由于规模经济效应,城市化有助于降低生产成本。然而,实证研究表明,在达到一定规模之前,较大城市比较小城市具有更高的要素生产力,但在超过这一规模后,要素生产力即呈收益递减趋势。值得注意的是,城市化并非仅仅局限于造就特大城市。随着地铁和铁路网络的高速化,城市之间的通勤时间大幅缩短,城市集群也应运而生,即将规模相近、功能不同的城市交织起来,从而实现垂直整合和劳动力分工的经济化。

城市化带来了经济、社会和环境的变化,也引发了一个全新的、相互关联的风险格局。某些风险在当下看来影响甚微,但有可能在未来成为关注的焦点,而有些问题目前已经引发了社会的广泛讨论。例如,近年来,流行性疾病(如严重急性呼吸系统综合症,即非典)和环境问题(如空气和水污染)对社会的威胁持续上升,同时,倡导绿色及城市的可持续发展也引发了更多关注。此外,新兴市场也日益意识到满足流动人口基本需求的重要性,因为这些需求未得到满足可能会产生社会动荡等。不管怎样,新的风险格局对于决策者来说充满挑战与机遇。

过去三十年,中国经历了快速发展的城市化进程,如今半数以上的人口居住在城市地区。由于中国仍需持续发展的城市化来带动增长、助力经济向消费驱动型模式调整、缩小家庭收入和贫富差距,以及提升国家工业生产能力,未来几十年,城市化仍将是中国经济发展的标志性特点之一。展望未来,城市化仍将是重塑中国经济和社会结构的主要推动力。

本文旨在提供一些可供参考的具体措施,以应对新常态经济下城市化过程中出现的各类新风险。具体来说,我们建议:

  • 需要综合性风险管理措施,以应对城市化过程中出现的挑战 

现代风险管理措施依赖于综合性风险评估,是一种集中分析风险因素的方法,包括识别风险类型及其相关性 –涵盖了地缘环境下的技术、经济、自然和社会等所有风险因素。综合性风险管理措施的潜在好处包括:1)整合并强化了此前分散于各部门的专业技术知识能力;2)集中了各项资源,从而可以更高效地分配政府资金。

  • /保险有助于支持城市化发展和经济增长

城市化带来了一个全新的、相互关联的风险格局,更需要保险业和再保险业帮助管理风险。 作为一种契约关系,再/保险公司获得被保险人预先支付的保费,也需要为既定事件导致的损失进行赔付。保险业务涉及保险产品的开发和分销、风险监控和核保,以及保费的管理和理赔。再/保险有助于社会更好地了解风险及其相关性,研究各类风险融资和风险转移方案,评估风险减缓和适应性措施,并通过公众教育和风险定价提高风险意识。

  • 发展公私合作伙伴关系(PPP),有助于更好的管理城市化过程中出现的新兴风险

政府可以通过修改规章制度,设定鼓励个人、家庭和公司采取风险适应性措施的相关政策。与此同时,私营部门往往具备财力和专业知识,但不具有制定规章的权力。建立公私合作伙伴关系(PPP),特别是涵盖再保险和资本市场解决方案的合作关系,可以发挥不同利益相关主体的独特优势来实现互补,从而创造出更具活力和弹性的方案,以更好的应对城市化进程中出现的各种挑战。

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2015年6月18日


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本文为瑞士再保险亚洲区总裁彭凱彤为世界经济论坛议题栏目撰写的博文

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